內蒙古自治區煤炭工業轉型發展行動計劃（2017年-2020年）

內經信煤運字〔2017〕190號

各盟市經濟和信息化委員會、煤炭行業管理部門： 

　　為貫徹落實自治區第十次黨代會精神，依據國家《煤炭工業發展“十三五”規劃》、《內蒙古自治區“十三五”工業發展規劃》，我委制定了《內蒙古自治區煤炭工業轉型發展行動計劃（2017年-2020年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。  

　　  

　　  

　　                             2017年5月31日    

　　  

　　內蒙古自治區煤炭工業轉型發展行動計劃 

　　（2017年-2020年） 

　　內蒙古自治區經濟和信息化委員會 

　　  

　　煤炭工業是我區的傳統優勢產業。為深入貫徹自治區第十次黨代會精神，落實《自治區“十三五”時期工業發展規劃》，再造煤炭工業發展新優勢，促進可持續發展，制定《全區煤炭工業轉型發展行動計劃（2017年-2020年）》。 

　　一、形勢與任務 

　　今后一個時期，我區煤炭工業發展既有來自全國煤炭消費比重下降、煤炭產能過剩的外部壓力，也有我區加快建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、戰略性新興產業基地的發展機遇。 

　　從全國看，各類煤礦總產能57億噸，凈進口預計2億噸左右，國內煤炭市場空間在37億噸至39億噸，產能過剩嚴重。2020年煤炭產量計劃控制在39億噸，“十三五”后4年年均增量僅1.2億噸。煤炭消費總量計劃控制在41 億噸以內，后4年年均增量不足5000萬噸。從區內看，現有煤礦589處、產能13億噸。“十三五”期間計劃退出產能5414萬噸、為現有產能4%，去產能空間有限。同時，煤炭開采引發的土地塌陷、煤矸石堆存等災害和環境問題日益突出，環保壓力較大，生態恢復和環境治理任務艱巨。 

　　同時，我們也要看到，煤炭行業化解過剩產能加快了全國煤炭生產力布局調整和優化，我區煤炭資源豐富、開采條件好、生產技術裝備水平高、安全保障程度較高的優勢將得到進一步發揮。自治區建設國家清潔能源輸出基地戰略成果顯著，一批煤電、煤化工、有色金屬加工項目陸續建成投產，在構建煤電、煤化、煤電冶加產業鏈方面積累了經驗，為擴大煤炭就地轉化奠定了基礎。 

　　自治區第十次黨代會提出堅守“三條底線”，對煤炭行業來講，堅守發展底線，就是要繼續發揮優勢，穩控產能，發展壯大煤電、煤化、煤電冶加產業鏈，促進煤炭就地轉化增值提效。堅守生態底線，就是要抓緊補上煤炭開發導致的礦區災害治理和環境保護短板，建立長效工作機制和政策體制。堅守民生底線，就是要建立煤礦開發利益補償和分享機制，切實保障礦區農牧民的合法利益。 

　　綜合判斷，今后一個時期我區煤炭工業仍處于大有作為的重要戰略機遇期，面對問題和困難，必須加快轉型步伐，推動全區煤炭工業持續健康發展。 

　　二、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　全面貫徹自治區第十次黨代會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以建設煤電、煤化、煤電冶加一體化產業鏈、加強礦區環境保護、保障民生為重點，加快轉型發展步伐，促進我區煤炭工業科學發展。 

　　（二）基本原則 

　　1.堅持創新發展。創新和鞏固煤炭產業發展方式，構建以煤為基礎，電力、化工、冶金及深加工為主的一體化發展模式，發揮產業鏈競爭新優勢。 

　　2.堅持協調發展。統籌國內煤炭市場需求與我區煤炭生產力布局，嚴控煤炭資源投放和產能增加，推動新上煤炭轉化項目與現有煤礦聯合重組，化解煤炭過剩產能，實現我區煤炭生產供應與全國煤炭市場需求、區內轉化需求的協調發展，促進產需新平衡。 

　　3.堅持綠色發展。將綠色發展理念貫穿于煤炭開發、轉化、利用的各環節、全過程，強化礦區生態保護和災害治理，加強引導和監管，最大限度地減輕煤炭開發利用對草原、地下水、空氣的影響，實現煤炭開發與生態環境和諧發展。 

　　4.堅持開放發展。持續加大招商引資力度，落實優惠政策，吸引央企、區外大企業來我區建設煤電、煤化、煤電冶加一體化產業。 

　　5.堅持共享發展。探索政府在煤炭資源中所有者權益實現的有效途徑，建立農牧民可持續增收的長效機制，建設和諧礦區。 

　　（三）主要目標 

　　煤炭產能規模。2020年，全區煤礦數量控制在550處以內、產能13億噸左右，安全高效產能占比達到90%。 

　　產業鏈一體化水平。2020年，全區煤電、煤化、煤電冶加一體化比例達到85%以上，煤炭就地轉化率達到50%。 

　　煤礦安全生產水平。杜絕重特大安全事故，控制較大事故，減少一般事故。煤礦百萬噸死亡率控制在0.02以內。 

　　資源綜合利用和礦區環境保護。發電、建材利用煤矸石量逐年提高，2020年，新增煤矸石利用率達到40%以上，其余全部回填井下和復墾造田，地面不再形成新的永久性矸石山，歷史遺留矸石山全部達標治理。露天礦排土場復墾綠化達到90%以上，井工采煤沉陷區治理率達到 80%以上，礦區生態環境實現良性演替。 

　　三、主要任務 

　　（一）大力發展煤電、煤化、煤電冶加一體化產業 

　　緊緊圍繞國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和戰略性新興產業基地建設煤電、煤化、煤電冶加一體化項目，新建項目必須選用先進節能、節水、環保技術。建設鄂爾多斯、錫林郭勒煤電基地，加強電力外送通道建設，建成錫盟-山東、錫盟-江蘇、上海廟-山東、蒙西-天津南、扎魯特-山東青州等特高壓外送電通道；爭取開工建設蒙西-晉中、勝利-錫盟等特高壓工程；積極推進呼倫貝爾、蒙西（烏蘭察布、包頭、阿拉善等）、赤峰-京津冀等電力外送通道。2020年全區火電裝機達到1億千瓦。繼續開展現代煤化工升級示范，推動國家同意我區的700萬噸煤制油、280億立方米煤制氣、300萬噸煤制烯烴、200萬噸煤制乙二醇、1500萬噸煤制尿素等現代煤化工項目建設，支持京能錫盟500 萬噸/年褐煤熱解分級綜合利用項目、呼倫貝爾圣山30 萬噸/年褐煤清潔高效綜合利用示范項目建設。推進電解鋁、銅、鉛、鋅、鎂及深加工項目建設，到2020年力爭形成電解鋁產能1000萬噸、銅110萬噸、鋅120萬噸、鉛80萬噸、鎂90萬噸。 

　　2020年，全區火電化工用煤新增4.4億噸，煤炭就地轉化率力爭達到50%。 

　　（二）加強礦區生態環境治理 

　　堅持“誰開發、誰治理，邊開發、邊治理”原則，落實治理主體責任，2018年前力爭建立起適合我區煤炭資源開發的環境治理工作機制和政策體制。建立井工礦、露天礦環境治理標準體系。建立煤礦地質環境治理的“事前、事中、事后”全過程監管體系。新建煤礦必須按照綠色礦山標準設計和建設，生產煤礦要嚴格按照國家、自治區相關規定編制分期治理方案，足額繳存礦山環境治理恢復基金，嚴格依據方案實施治理。加強煤礦建設、生產過程中的環境治理日常監管，定期向社會公開本行政區域內煤礦地質環境治理信息，不達標企業要限期整改，逾期不整改或整改后仍不達標的，列入失信名單。煤礦關閉前要進行采煤沉陷影響評估，足額預留治理資金。屬地政府負責歷史遺留采煤沉陷區、永久矸石山治理。 

　　加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，電力外送通道配套電源點優先安排一定比例的低熱值煤發電項目，2020年前力爭新增低熱值煤發電裝機300萬千瓦。支持新增用電負荷項目與已建成的公用低熱值煤發電廠重組。積極推廣煤矸石充填開采，加強粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。保護性開發準格爾礦區富鋁煤，控制開發強度，推行定點燃燒。推動大唐、神華、中鋁等企業在大路工業園區建設粉煤灰提取氧化鋁示范項目。 

　　在烏海、鄂爾多斯市小煤礦集中區推行煤矸石定點填埋，指定填埋地點并向社會公布。引進專業化公司綜合治理，企業按實際排矸量出資。 

　　（三）探索煤炭資源開發利益共享新機制 

　　煤炭資源歸國家所有。開展政府以資源入股獲取資源所有者合理紅利試點，增加政府資源紅利的合理收益，用于改善礦區生產、生活條件。被征用土地、草牧場的農牧民，自愿以補償費入股煤礦企業的應予接納，入股的比例、參與方式、保障措施由盟市、旗縣政府與煤礦企業協商確定，可采取優先股的方式，建立礦區農牧民收益穩定增長的保障機制。 

　　四、主要措施 

　　（一）加快煤炭轉化項目建設 

　　全力促進國家同意我區建設的煤電、煤化工項目盡快落地。對已給路條、未核準的項目，保障用地、污染物排放、用水等要素供給，增量供給不足的從已占用、但未完全使用的指標中調劑，幫助完善支持性文件，早日核準。對已核準的項目，抓緊落實開工條件，加快建設，盡早投產。強化領導包聯重點項目責任制，落實優化工業發展投資環境促進工業穩定增長的各項措施。根據國家產業政策和市場需求，圍繞延長產業鏈、壯大產業規模，再策劃儲備一批新的煤化、煤電冶加項目，增強產業持續發展能力，擴大煤炭就地轉化。 

　　（二）從嚴控制煤炭資源投放 

　　嚴格執行國家、自治區煤炭資源管理政策，新建煤礦未經自治區同意配煤，以及沒有全部配置、也沒有對剩余資源按要求處置完畢的，一律不得申報開展煤礦建設項目前期工作。煤礦項目已核準，但轉化項目停止建設或不能投產的，不予辦理煤礦采礦權、不予申報驗收、不予辦理煤礦安全生產許可證、不予公告產能。除國家同意建設的煤制燃料和化學品重大示范項目可新出讓探礦權外，其他符合配煤條件的新上轉化項目所需煤炭資源，需先利用已有的煤炭資源，不足部分從清理收回的資源中解決。加快對已配置煤炭資源的清理工作。 

　　（三）嚴控新增煤炭產能 

　　嚴格禁止單純生產煤炭的新建煤礦項目。堅決執行國家化解煤炭過剩產能政策，2018年前原則上停止煤礦擴能技改和產能核增項目審批，原則上停止新建煤礦項目。與電力外送基地、煤化工示范項目配套確需建設的，需經自治區同意配置煤炭資源，否則不得申報開展前期工作、不得辦理礦業權相關手續。未批先建煤礦必須按要求落實轉化項目或與其他符合配煤條件的轉化項目聯合重組，并經自治區政府確認后，方可按規定建設。支持現有產能規模內未核準先建、有轉化項目的煤礦合規建設，加大煤礦核準所需產能置換指標協調力度，促進煤礦盡快核準、合規建設和生產。堅決禁止出現新的未批先建煤礦項目。落實中央去產能獎補資金和自治區配套資金，確保列入國家去產能計劃煤礦按期退出。嚴格執行準入規模、節能、環保、質量、安全標準，引導60萬噸以下煤礦有序退出。 

　　（四）堅定不移推進上下游企業聯合重組 

　　以構建煤電、煤化、煤電冶加一體化產業鏈為核心，促進煤炭上下游企業聯合重組，新上轉化項目設置競爭性選擇業主的條件，即：優先將新上轉化項目配置給現有煤礦企業，其次配置給與現有煤礦聯合重組的企業。 

　　（五）發揮能源資源優勢，帶動發展戰略性新興產業 

　　落實自治區第十次黨代會精神，依托我區原料富集配套、能源充沛和低電價、區位獨特等優勢，立足現有產業基礎，圍繞建設新能源、新材料、節能環保、高端裝備、生物科技等戰略性新興產業特色園區，拍賣煤炭資源建立產業發展資金（基金），也可以園區為單位打捆計算投資額配置煤炭資源，加快承接產業轉移，帶動戰略性新興產業發展，培育發展新動能。 

　　（六）建立健全煤礦地質環境綜合治理工作體系和機制 

　　一是開展全面調研。對全區現有煤礦環境現狀、災害治理情況、存在問題進行全面梳理，分門別類，摸清底數，分析存在的問題，借鑒其他先進省區的做法，提出對策建議。2017年9月底完成。二是建立煤礦環境治理標準規范。結合我區煤炭主產區地質地貌實際，認真梳理國家、自治區礦區環境治理規定，細化煤礦環境治理要求，制訂出臺煤礦環境治理標準規范。2018年上半年完成。三是開展示范引領。總結神華準格爾黑岱溝、哈爾烏素、伊敏露天礦礦區復墾綠化、神東集團井工礦保水開采和地面綠化做法，推廣鄂爾多斯裕興煤礦、赤峰公格營子煤礦矸石充填開采經驗，推廣鄂爾多斯長城二號井、布爾臺煤礦巷道式充填開采和李家塔煤礦井下采選集成技術。樹標桿、立榜樣，召開現場會，加大推廣力度。四是建立煤礦地質環境治理信息庫。建立煤礦地質環境治理檔案，一礦一檔，及時更新，納入全區煤礦安全生產信息平臺，全面掌握煤礦環境治理動態變化。五是建立采煤沉陷區治理金制度。抓緊研究落實國務院關于采煤沉陷區治理要求，煤礦關閉前須對沉陷影響進行評估，足額預留資金，政府專款專用，沉陷后集中治理。力爭在2017年底前出臺。六是建立完善監管制度。把煤礦環境治理貫穿到煤礦建設、生產、關閉的全過程，落實屬地政府總負責、礦主主體治理、部門日常監管責任。 

　　（七）開展政府、礦區農牧民共享煤炭開發成果試點 

　　在錫林郭勒盟、呼倫貝爾市各選擇1處自治區已同意地方政府持股30%、履行煤炭資源配置手續的煤田按要求開發，用于改善礦區生產、生活條件，積累地方政府持股分享資源開發紅利的經驗。在鄂爾多斯市選擇1處礦界范圍內農牧民住戶多、征地搬遷補償費用高的煤礦，在錫林郭勒盟選擇1處占用草牧場面積大的煤礦，農牧民自愿以征地補償和搬遷費出資組建聯合公司，入股到煤礦企業分享開發收益，探索建立礦區農牧民收益穩定的資源紅利分享新機制。 

　　（八）加強煤礦安全生產監管 

　　建立煤礦安全生產長效機制，全面落實地方政府安全生產和企業主體責任，嚴格執行年度安全生產監管執法計劃，加大安全生產投入，常態化排查治理煤礦瓦斯及一通三防、頂板、水害、提升運輸等重大安全隱患災害。完善重大危險源、突發事件辨識預警和應急救援技術，建立專項應急預案、現場處置方案、煤礦應急廣播、安全避險六大系統和人員撤離救援運輸系統等相結合的避災救援體系。建立覆蓋全區的煤礦安全生產信息管理系統，實現自治區、盟市、旗縣、煤礦企業4級聯網，有效提升安全生產管理信息化水平。到2020年，全區煤礦安全生產標準化一級達標率力爭達到70%，煤礦安全生產保障能力大幅度提高。 

　　（九）落實相關優惠政策 

　　完成煤炭上下游企業聯合重組的，按自治區規定落實支持政策。符合國家、自治區煤矸石綜合利用、資源回收利用的項目，及時兌現稅收優惠政策。對大唐、蒙西粉煤灰提取氧化鋁項目進行技術經濟評價，測算經濟、社會和環保效益，爭取國家層面政策支持。 

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